لا تستطيع مكة والمدينة استيعاب كل راغب فى أداء فريضة الحج فى كل عام، وبهدف توزيع عادل لحصص الحج على الدول ولتنظيم العدد أثناء توسعة الحرم صدر القرار التنظيمى لعدد الحجاج قبل نحو 30 عام تحت مظلة منظمة المؤتمر الإسلامي؛ ألف حاج لكل مليون نسمة.
وبحسب التقرير الذى بثته فضائية "العربية"، فـأن وزارة الحج والعمرة السعودية هى التى تحدد نسب الدول لكن لا تحدد حجاج تلك الدول بنفسها بل ذلك من مهام هيئات حج حول العالم ، والتى تعمل بموجب اتفاق مع الوزارة.
وتابع التقرير :"بإمكان مواطنى تلك الدول الحصول على مقعد فى الحج بطريقتين.. الأولى قرعة عشوائية .. والثانية عبر مكاتب الحج الخاصة التى تحظى بنسبة معينة من حصة الدولة.. بعد تحديد الحجاج ترسل الدول بياناتهم الكترونيا إلى وزارة الحج والعمرة لتجهيز نظام المسار الإلكترونى لحجاج الخارج، لتأهيل وتسجيل مزودى الخدمات فى المملكة،بعد تنفيذ التعاقدات الإلزامية من السكن والنقل وغيرهما.
وأكد التقرير أنه يتم ادخال بيانات الحجاج وإرسالها للجهات المعنية لإصدار تأشيرات الحج، وتقوم وزارة الحج والعمرة بالإشراف والمتابعة للخدمات وفقا للتعاقدات المبرمة منذ وصول الحجاج إلى منافذ الدخول بالمملكة وحتى مغادرتهم.